En la gestión pública, rendir cuentas de lo actuado en el ejercicio de las funciones propias del cargo, informando a la población acerca de las actividades desarrolladas, constituye un deber del titular de dicho cargo y un transparente mecanismo de relacionamiento con la ciudadanía. Ello, sin perjuicio que también implica para quien realiza la rendición, un momento de reflexión y evaluación, de la tarea realizada, los temas abordados y las posiciones fijadas, que facilita la posibilidad de planificar el próximo año basándose en los resultados del ejercicio anterior, redefiniendo prioridades, objetivos y estrategias.

PROYECTOS DE LEY

Durante febrero a diciembre de 2023 se presentaron los siguientes proyectos de ley:

UNIVERSIDAD VIRTUAL

Se presentó un proyecto de ley de creación de una Universidad virtual en el Uruguay, como respuesta a parte de los problemas de acceso y cobertura de la educación superior en Uruguay,  existentes especialmente en el interior del país y para múltiples sectores sociales que por sus diversas características requieren acceder con mayor flexibilidad a la educación. El objetivo del proyecto es aprovechar las crecientes ventajas de las tecnologías digitales para democratizar el acceso, creando de esa forma nuevas posibilidades y oportunidades de formación a las personas, al tiempo que propende a utilizar más intensivamente los niveles de inversión en conectividad del país y los derechos digitales que requieren las personas.

NORMAS PENALES Y PROCESO DE AUDIENCIA POR FALTAS

Es una iniciativa legislativa tomando diecisiete artículos que están contenidos en el proyecto de ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al ejercicio 2022, a efectos de que pasen a estudio de la Comisión especializada de la Cámara, entre ellas el tratamiento y nueva redacción sobre el desarrollo de la audiencia de prueba, el Proceso en Audiencia por Faltas» de la Ley Nº 19.120, decomiso ampliado, modificación del Art. 310 del Código Penal, Registro Nacional de Antecedentes Penales, entre otros.

FONDO INFANCIA

Medidas específicas dirigidas a los niños y adolescentes que, en el marco de una política de abatimiento de la pobreza, procuran compensar los déficits iniciales y supervenientes, desarrollando potencialidades, dirigiendo el gasto social a estos sectores, siendo ello de vital importancia para su integración, en un proceso global que tiene como objetivo la reducción de la pobreza

PRISIÓN PREVENTIVA

El proyecto de ley propone restablecer una garantía material, que jamás debió perderse a la luz del respeto irrestricto del mandato constitucional y de las mejores tradiciones del desempeño jurisdiccional, es decir, el conocimiento real que emerge del diligenciamiento de la prueba y no producto de un intercambio semántico conceptual.

ARTÍCULO 11 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA (ALLANAMIENTOS NOCTURNOS)

Con este proyecto de ley interpretativo, manteniendo el respeto irrestricto al derecho de las personas y al texto de la Constitución, se le otorga al Poder Judicial, al Ministerio del Interior, y a la Fiscalía General de la Nación una herramienta jurídica que entendemos imprescindible para combatir la crisis existente en materia de criminalidad, narcotráfico y seguridad pública.

VIOLACIÓN DEL SECRETO EN LAS INVESTIGACIONES PRELIMINARES LLEVADAS A CABO POR EL MINISTERIO PÚBLICO (Modificación a la Ley Nº 9.155)

Con el presente proyecto de ley se busca en principio generar la igualdad ante la ley de diversos de tipos de sujetos, con iguales obligaciones pero con diferente tratamiento punitivo; por otra parte se procura la protección del derecho de cualquier persona investigada a que sus acciones probadas estén o no ligadas a un quehacer delictivo lleguen a ser de conocimiento público, lesionando violentamente el derecho a privacidad, que aún por la condición de indagado no se pierde en eventos que están fuera de la posible responsabilidad penal.

PEDIDO DE INFORMES

Durante este período se cursó un pedido de informe al Ministerio del Interior, solicitando información respecto a la situación de los policías eventuales y la aplicación del Decreto 165/21.

INTERVENCIONES MAS RELEVANTES EN LA CAMARA DE REPRESENTANTES

• Impuesto a las rentas de las personas físicas e impuesto a la asistencia de la seguridad social. Modificación a la Ley 20.124 (IASS)

• Corresponsabilidad en la crianza Ley 20.140

• Posición respecto al tratamiento del tema del “Asesinato de las muchachas de abril” 

• Ley 20.152

• Ley 20.163  Evento conjunto de Capacitación de Operaciones Especiales (J-CET)

• Ley 20.159 Exoneración de I.V.A a soda

• Interpelación al Ministro Heber

• Tratamiento de la situación de la Caja de Profesionales Universitarios

EXPOSICIONES 

• Necesidad de transformar la jerarquía rectora de la Fiscalía General de la Nación.

• Análisis de datos relativos a la cantidad de personas privadas de libertad en Uruguay.

• Exposición de motivos de la necesidad del tratamiento del proyecto del ley redactado y presentado para la creación de un triunvirato para la Dirección de la Fiscalía General de la Nacional.

• Afirmaciones relativas a las guerras convencionales o terroristas que sufre el Estado de Israel.

La entrada Gestión parlamentaria del Diputado Gustavo Zubía se publicó primero en Partido Colorado.

Enfrentamos una pandemia con los costos que trajo al mundo y al Uruguay, que supimos atravesar gracias a
la sociedad que tenemos, que es el principal patrimonio de nuestro país. Entre todos hicimos uso de la libertad responsable y el 5 de abril del 2022 se dió por finalizada la emergencia sanitaria. Trabajamos incansablemente en el Uruguay de hoy, pensando en el Uruguay del mañana.

Descargar Documento

La entrada Resumen de los principales avances y logros del gobierno durante el año 2022 se publicó primero en Partido Colorado.

Descargar PDF

La entrada Ministerio de Ambiente presenta Informe de Gestión 2021 ante el Parlamento se publicó primero en Partido Colorado.

El proyecto es financiado por la Intendencia Departamental de Rivera, ANDE, Congreso de Intendentes y la Unión Europea.

Además, este proyecto tiene socios estratégicos como: MINTUR, SEBRAE, UTEC, ACIR, Centros Pymes y la Prefeitura de Sant’Ana do Livramento.

La entrada Destino Binacional se publicó primero en Partido Colorado.

En la conferencia de prensa participaron el ministro de Turismo Tabaré Viera Duarte, el subsecretario del MINTUR Remo Monzeglio, el intendente interino de Rivera Arq. José Mazzoni y la coordinadora del festival Sra. Jussara Dutra.

El festival se realizará desde el miércoles 27 de julio al sábado 30 del mismo mes en la Plaza Internacional, destacando la integración para promover el desarrollo turístico, cultural y gastronómico de la frontera.

La séptima edición incluye diversas actividades, como siete ferias binacionales de productos regionales, eventos musicales, degustaciones de vinos, quesos, aceites y una plaza de comidas con platos tradicionales de la frontera. Además de la amplia propuesta del festival, se suman clases de cocina, seminarios binacionales y concurso de platos a base de cordero.

La entrada Lanzamiento del Festival Binacional de Enogastronomía en el Ministerio de Turismo se publicó primero en Partido Colorado.

La entrada Felipe Schipani: «La Rendición de Cuentas cumple a cabalidad las expectativas» se publicó primero en Partido Colorado.

La entrada Nuestro País en cifras se publicó primero en Partido Colorado.

La entrada Resolución de la Junta de Transparencia y Ética Pública referida al Complejo Multifuncional Antel Arena se publicó primero en Partido Colorado.

Desde el primero de julio de 2021, en función de los Informes preceptivos elevados por URSEA y por ANCAP, de acuerdo a los cambios introducidos en el mercado de combustibles según la Ley 19.889, el Poder Ejecutivo fija el precio en Planta ANCAP (PEP). El PEP sin impuestos es el ingreso neto que percibe ANCAP por sus ventas.

Sobre el PEP la URSEA determina los costos de la cadena comercial y fletes: márgenes de comercialización de las Distribuidoras, envasado de GLP, fletes, y bonificaciones de las estaciones de servicio.

Adicionalmente se agregan los gravámenes a cada producto: tasa URSEA, tasa inflamable (IMM), fidecomiso del boleto, FUDAEE, IMESI, IVA, según corresponda.

Hasta junio 2021, las tarifas eran propuestas por ANCAP y fijadas por Poder Ejecutivo. A la fecha se mantiene mismo régimen para GLP.

Los conceptos mencionados se exponen en los gráficos presentados a continuación.

Nota: Desde agosto 2021 los precios de las Gasolinas y el Gasoil 50 S incorporan el factor X. Este factor mayoritariamente corresponde al subsidio del Supergás que surge como consecuencia de no fijar el precio de éste a la paridad de importación y venderlo por debajo de dicha referencia. También se incluye un adicional que reconoce el hecho de incorporar 10% de Bioetanol de origen nacional en la Gasolinas (5% por encima de lo reconocido por URSEA).

Histórico acumulado

Precio de Venta al Público y Precio en Planta ANCAP Supergás

Precio de Venta Histórico

Precio de Venta al Público y Precio en Planta ANCAP Supergás Granel

Precio de Venta Histórico

Precio de Venta al Público y Precio en Planta ANCAP Gasolina Súper

Precio de Venta Histórico

Precio de Venta al Público y Precio en Planta ANCAP Gasoil

Precio de Venta Histórico

Evolución del precio en $/l y comparativo URSEA PEP

Se presenta a continuación la evolución del precio de venta al público (PVP) y el precio en planta ANCAP (PEP) correspondiente a cada mes, junto con el precio de paridad de importación URSEA en el mismo punto de la cadena de suministro.

Desde octubre 2020, las publicaciones URSEA de PPI incorporan modificaciones producto de la revisión metodológica realizada por el Regulador en 2020.

Qué el ingreso por ventas de los combustibles sea superior o inferior a la paridad de importación, no dice nada sobre el valor agregado al refinar petróleo. Refinar petróleo crea valor, cuando producir los derivados de petróleo para la canasta de energéticos que demanda el país es menos costoso que importarlos, más allá del precio que se decida fijar en base a otras consideraciones.

Evolución Precio Supergás

Evolución Precio Supergás granel

Evolución Precio Gasolina Súper

Evolución Precio Gasoil

Comparativo URSEA PEP Supergás

Nota: a partir de Jun/21, PPI base mes móvil al 15 de cada mes

Comparativo URSEA PEP Supergás granel

Nota: a partir de Jun/21, PPI base mes móvil al 15 de cada mes

Comparativo URSEA PEP Gasolina Súper

Nota: a partir de Jun/21, PPI base mes móvil al 15 de cada mes

Nota: El precio de Paridad/Referencia URSEA es ponderado en el porcentaje mínimo exigido por Ley (5%) con el precio del BioEtanol ALUR adicionado en Plantas de Distribución ANCAP.
El precio del Etanol no contempla el costo asociado al movimiento de éste desde plantas ALUR hacia plantas ANCAP y el almacenamiento en plantas ANCAP del mismo.

Comparativo URSEA PEP Gasoil

Nota: a partir de Jun/21, PPI base mes móvil al 15 de cada mes

Nota: El precio de Paridad/Referencia URSEA es ponderado en el porcentaje mínimo exigido por Ley (5%) con el precio del BioDiesel ALUR adicionado en Plantas de Distribución ANCAP.
El precio del BioDiesel no contempla el costo asociado al movimiento de éste desde plantas ALUR hacia plantas ANCAP y el almacenamiento en plantas ANCAP del mismo.

La entrada Composición de Precio y Comparación URSEA se publicó primero en Partido Colorado.

En el mes de octubre pasado, UTE contrató a la empresa PricewaterhouseCoopers para realizar la auditoría de gestión sobre el proyecto de la planta regasificadora responsabilidad de GAS SAYAGO S.A.

Analizado el documento final de la auditoría por parte del Directorio de UTE y considerando el informe legal de nuestra Área Jurídica, podemos trasmitirles que en los informes se detallan múltiples evidencias que el proyecto de regasificadora no era viable desde su inicio.

A pesar de ello, se hace difícil comprender las razones por las cuales se siguió adelante, incluso cuando en el año 2015 se cobró una garantía de 100 millones de dólares por la rescisión por incumplimiento del contrato principal.

Si bien Gas Sayago es una sociedad anónima, su capital es 100% público. Su responsabilidad era la de administrar los dineros públicos de sus accionistas UTE y ANCAP.

Algunas de las principales conclusiones que se detallan en el informe de auditoría de PWC son las siguientes:

1. El emprendimiento de Gas Sayago implicó hasta la fecha una pérdida de 213 millones de dólares, los cuales se financiaron con 113 millones de dólares aportados por el Estado a través de sus accionistas UTE y ANCAP y con los 100 millones de dólares antes mencionados.
   Esta suma no es final: primero deben agregarse las eventuales condenas ya que Gas Sayago ha sido demandada por 37 millones de dólares, segundo se deberán desmantelar los pilotes ubicados en el Río de la Plata lo cual está estimado en 8 millones de dólares, tercero los 3 millones de dólares que gastamos por año en el funcionamiento de la Sociedad mientras dure su liquidación, cuarto los gastos directos de UTE y ANCAP que no figuran en la contabilidad de Gas Sayago.
   Según se infiere del informe de auditoría se llega a estas cifras de pérdidas, por mantener vigente un proyecto inviable.
2. PWC no detectó la existencia de que UTE o ANCAP hubieran aprobado un Plan de negocios, ni siquiera un estudio integrado que combinara la factibilidad del proyecto, el modelo económico financiero y el proceso de toma de decisiones para la adjudicación de los principales contratos.
   No se entiende que un proyecto de esta magnitud pudiera llevarse adelante sin estudios de viabilidad, análisis de sensibilidad ni evaluación de los principales riesgos, lo que queda demostrado con los resultados obtenidos.
3. La clave para la viabilidad del proyecto, era la participación de Argentina. Ya en el 2012 era claro que no participaría, dado que no aportó el capital para constituir la sociedad.
   No obstante, se siguió adelante aun cuando en paralelo se estaban construyendo parques eólicos por más de 1000 MW, los cuales está demostrado que eran suficientes para abastecer la demanda de energía.
   En este escenario, sin la participación de Argentina, con una demanda de energía eléctrica que se cubriría principalmente con energías renovables y con montos de las obras un 84% superiores a los estimados, igualmente se prosiguió con el proyecto.  
4. Respecto a los procesos de contratación, en el informe de la auditoría se señalan observaciones al proceso de adjudicación de la obra del gasoducto a OAS. Esta empresa no acreditó los requisitos mínimos requeridos.
   Los resultados del incumplimiento de OAS también fueron comprobados. OAS también subcontratista de GNLS, incumplió con sus obligaciones.
5. Desde el cobro de los 100 millones de dólares hasta diciembre 2019 en que comienza el proceso de liquidación de GSSA, en lugar de dar por finalizado el proyecto se persiste durante 4 años en mantenerlo con el objetivo de encontrar un socio, lo cual nunca se efectivizó.
   No se entiende las razones de fondo para insistir durante 4 años con la permanencia del proyecto, cuando ya estaba demostrado que era inviable. Esto hizo que de los 100 millones de dólares de la garantía: 20 millones fueran destinados a gastos de administración, 36 millones al pago de préstamos, 23 millones al pago de impuesto a la renta y  21 millones al pago de activo fijo.
6. Si consideramos los gastos gestionados por GSSA, se puede destacar que se abonaron del orden de 10 millones de dólares por concepto de consultorías y también del orden de 10 millones de dólares fueron las remuneraciones abonadas entre 2012 y 2019.
   Según la encuesta de remuneraciones de PWC, la escala salarial se basaba en remuneraciones superiores a las del mercado. En particular, el salario del Gerente General se ubicaba un 30% por encima de la mediana del mercado hasta el año 2016.
   Los funcionarios contaban con una serie de beneficios: gastos por viajes al exterior (290 mil dólares), capacitación que incluía maestrías y posgrados (247 mil dólares), gastos de alimentación (212 mil dólares), pago de aguinaldos dobles, indemnizaciones especiales por despido,  entre otros gastos superfluos.

En definitiva, este proyecto tuvo múltiples instancias de detenerse porque no era económicamente viable:    1) se sobredimensionaron ingresos y 2) se subestimaron egresos lo que generó un grave daño patrimonial al Estado.

Por tanto, el Directorio de UTE en el día de hoy aprobamos el Informe de gestión de Gas Sayago y decidimos ponerlo en conocimiento del Ministerio Público, a cuyos efectos se procederá a contratar a un profesional experto en la materia penal de probada idoneidad.

La entrada UTE denunciará ante Fiscalía lo actuado en Gas Sayago durante los gobiernos del Frente Amplio. Texto completo del resumen de la Auditoría realizada se publicó primero en Partido Colorado.